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嘉義市

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坐标23°28′48″N 120°26′57″E / 23.4800751°N 120.4491113°E / 23.4800751; 120.4491113

嘉義市
Chiayi City(威妥瑪拼音+英語)
 中華民國行政區劃
Chiayi City Montage.png
由上圖逆時針依序為:嘉義市區夜景、國立嘉義大學射日塔、港坪運動公園體育館、蘭潭水庫嘉義孔子廟
Flag of Chiayi City.svg Emblem of Chiayi City.svg
市旗 市徽
概況
上級行政區劃 臺灣省
行政區類別
市長 黃敏惠
嘉義市市長列表)
舊稱 Tirosen[1]、諸羅山、桃城
簡稱 嘉、嘉義、嘉市
設立始年 1704年 康熙43年(成為諸羅縣治
1787年 乾隆52年(諸羅改名嘉義)
1930年 昭和5年(改制嘉義街嘉義市
1945年 中華民國34年(戰後,改制省轄市
1950年 中華民國39年 (撤銷建制)
1951年 中華民國40年 (改設縣轄市
1982年 中華民國71年 (復改制省轄市)
區劃 2區
行政機關地址 東區中山路199號
行政機關網站 嘉義市政府網站
總面積 60.0256[2]平方公里
臺灣的第21位
總人口 268,068[2]人(2019年8月31日止)
臺灣的第18位
都會區人口 472,127人
人口密度 4,465.89[2]人/平方公里
臺灣的第2位
市象徵
  • 市花:豔紫荊
  • 市樹:豔紫荊
  • 市鳥:保留
  • 毗鄰縣市 嘉義縣
    位置圖
    嘉義市
    汉语名称
    繁体字 嘉義
    简化字 嘉义
    日语名称
    日本汉字 嘉義市
    平假名 かぎし

    嘉義市臺灣話Ka-gī-chhī客家话Gaˊ-ngi-sṳ鄒語maibayu),是中華民國臺灣省,位於臺灣本島西南部都市,地處嘉南平原北端,全市在北回歸線以北(但極靠近北回歸線[註 1]),嘉義都會區的中心城市,也是臺灣南部第三大城市。全境除東部屬丘陵地帶外,其餘為平原,地勢由東向西緩降。外圍由嘉義縣環繞,古名「諸羅山」,係源自平埔族原住民洪雅族社名之譯音及因嘉義東方諸山羅列[3],又名「桃城」,因清治時期興築之古城形如而得名[4]

    嘉義市是阿里山森林鐵路的起點[5],過往曾因林業的發展而繁榮。由於發展歷史甚早,市區內留有不少古蹟,形成重要觀光資源。地方特產方面,則以火雞肉飯[6]方塊酥[7]、阿里山羊羹、雪花餅、小饅頭、甘藷鳳梨酥最為人所知。文化活動上,日治時期以繪畫最為著名,曾有「畫都」之美譽,代表人物有陳澄波等人;近年來則以國際管樂節覺醒音樂祭最為興盛。在政治上,市長長年由源於黨外運動的「許家班」掌握[8]:27,故有「民主聖地」之稱[8]:75,唯隨著中國國民黨黃敏惠的當選,政治勢力亦有所轉變,升格為省轄市後,一至八屆及第十屆市長(正任)皆由女性擔任,在臺灣政壇相當特殊[9],第九屆市長由民主進步黨涂醒哲當選[10],成為嘉義市升格省轄市後首位男性民選市長(首位男性市長為接替許世賢擔任代理市長的省府委員江慶林)。

    歷史[编辑]

    嘉義市為臺灣第一個建城的城市,古名「諸羅山」,源自平埔族原住民洪雅族社名之譯音,荷蘭人稱之為「Tirosen(或為Tirocen、Tiracen)」社。另一說則認為,因為嘉義東方「諸」山「羅」列,故以此稱之。又名「桃城」,因清治時代興築之古城形如而名,桃之尾尖,在今中央七彩噴水池一帶,市民慣稱桃仔尾。[4]

    諸羅山在古時,為中國大規模移民臺灣之據點之一。西元1621年,明帝國福建漳州的海盜顏思齊引率移民自笨港登陸,據以開墾拓荒。天啟四年(1624年)荷蘭人占據臺灣,初期統治今之安平與臺南市區一帶,不久即安撫了諸羅山一帶的平埔族,並對此地加以經營,嘉義市內風景幽美的紅毛埤(今之蘭潭水庫),即是當時荷蘭人所鑿。而在臺灣荷蘭統治時期時,將今嘉義市一帶劃為「臺灣地方集會」北部地方會議區的第一區域,該區除諸羅山社外,還包括了新港社目加溜灣社、蕭隴社、蔴豆社、哆囉嘓社等社[11]:1

    西元1661年,鄭成功率軍攻臺擊敗荷蘭人,建立臺灣首度的漢人政權,設有一府二縣,即承天府與天興、萬年兩縣,以新港溪(今之鹽水溪)為二縣分界,嘉義隸屬天興縣。西元1683年,清帝國領有臺灣。清治康熙二十三年設臺灣府統三縣,即分鄭治時代的萬年縣為臺灣、鳳山兩縣,改天興縣為諸羅縣,縣署設於佳里興(今之臺南市佳里區)。康熙四十三年(1704年),縣治自佳里興遷移諸羅山(即今嘉義市),諸羅知縣宋永清以木柵為城,而自嘉義以北至今日的臺北(臺北市新北市基隆市)為止,皆屬於當時諸羅縣的管轄範圍內。雍正元年(1723年),知縣孫魯改建土城堡,並重設護城河。雍正五年(1727年),知縣劉良璧重建門樓,砌水洞,各置砲座,並命四門為:東曰「襟山」,西曰「帶海」,南曰「崇陽」,北曰「拱辰」。雍正十二年(1734年),知縣陸鴻於土城外植刺竹護城益固。乾隆五十一年(1786年),林爽文反清之役爆發,林及其軍隊圍攻諸羅城十月,城內人民協助清軍有功,清國乃本「嘉其死守城池之忠義」之旨,翌年11月初3日下詔,易稱「諸羅」為「嘉義」。林爽文事件後,重修諸羅縣城不但加高加厚,且城身內外包覆三合土。光緒四年(1878年),嘉義知縣單瑞龍改以磚石砌城,而後又有王得祿義捐整建城垣,並修築月城及砲窩。光緒十一年(1885年),臺灣奉准正式建省,十三年,分全臺為三府一直隸州十一縣三廳,嘉義縣屬於臺南府,縣治仍設於嘉義城。[4]

    西元1895年,甲午戰爭後,日本與清帝國訂立馬關條約,將臺灣收入日本版圖。日本設總督府統治全臺,正式施政。自此至二戰結束為止,其間名稱多次變更。明治三十九年(1906年)嘉義大地震,城垣全毀,僅存東門。次年,日本當局制定都市計畫並實施市區改正,重建後之嘉義市,工商業及交通開始發展,明治四十年建設通阿里山之鐵道(即阿里山森林鐵路)。大正九年(1920年),第八次改革隸臺南州嘉義郡之下,開始實施地方自治,嘉義正式成為自治團體的嘉義街昭和五年(1930年)嘉義街改陞為「州轄市」,嘉義市自此正式誕生,為臺南州直轄。[4]

    民國三十四年(1945年),臺灣改歸中華民國重慶國民政府通過之臺灣接管計劃綱要地方政制,認為嘉義之名不妥,有認可清國政權之嫌,特地將嘉義市改為爽文市來紀念林爽文,為該計畫中的十二個市之一。不過因為戰後臺灣實施軍政一元、委任立法、行政的獨裁專制加上臺灣實際統治者陳儀私自認為該政制不符實際,因此並未實施。這種情況下,該市名稱未更動,仍沿用原來嘉義市的名稱。民國三十九年(1950年),因第二次國共內戰大敗而撤退至臺灣的中華民國政府廢止此政制,嘉義市則仍沿用,因此於法有據的爽文市名稱,從未於臺灣歷史裡面出現。[4][11]:1-10

    民國三十六年(1947年)初,臺灣爆發二二八事件。嘉義市是重災區。3月2日,嘉義民眾攻佔了市府、電台等設施[13][14]。之後市民還包圍了水上機場,和軍警展開對峙[15]。3月8日,紛爭暫時平息,但已有300多名普通市民傷亡。然而3月12日開始,國軍開始大規模鎮壓市民[16]。3月18日,和國軍談判的嘉義士紳代表陳復志、吳溪水、蘇憲章、施珠文、黃水樹、陳澄波、盧炳欽、潘木枝、柯麟等人也被槍決,使得嘉義淪為二二八事件的重災區[17]。民國七十八年(1989年),嘉義市豎立了嘉義市彌陀路二二八紀念碑(現已遷至嘉義市二二八紀念公園內[12]),是臺灣第一座二二八紀念碑[18][19][20]。而嘉義市二二八紀念公園內的二二八紀念館也是臺灣第一座二二八紀念館[21][22]。民國100年(2011年),位於劉厝里的二二八國家紀念公園完工,是第一個紀念二二八事件的國家級紀念公園[23]

    臺灣轉由中華民國政府接收後,嘉義市成為省轄市,並併入水上鄉太保鄉為水上區與太保區,直隸臺灣省政府;民國三十九年(1950年)調整行政區域,全臺灣劃分為十六縣五省轄市一管理局;民國三十九年(1950年)8月,嘉義市廢除省轄市資格,並切割為新東新西新南新北、水上與太保等四鎮二鄉,民國四十年(1951年)11月撤銷新東、新南、新西、新北等四鎮之建制,合併為嘉義市,並置嘉義市公所,成為嘉義縣唯一的縣轄市。民國七十一年(1982年)7月1日,在許世賢等地方人士多年奔走下,再次升格為省轄市,「市公所」改為嘉義市政府,初不設區[24],民國七十九年(1990年)10月6日,將市區劃分為東區西區等二區。[4]

    地理[编辑]

    地形[编辑]

    嘉義市位於臺灣西南部嘉南平原北端,全市在北回歸線以北(但極靠近北回歸線),除東邊一部份屬竹崎丘陵地帶外,其餘均為肥沃之平原,地勢由東向西緩降,地形平坦廣闊,位於嘉南平原之梅山斷層地帶邊緣[25]。東邊約三分之一的區域是高於50公尺的緩傾斜丘陵地形[26]:55,其餘三分之二的區域是屬於低於50公尺的平地,為嘉南平原的範圍[26]:60

    水文[编辑]

    嘉義市主要河川有南面的八掌溪、北面朴子溪,均發源於中央山脈,並形成與嘉義縣之間的天然界線;由於嘉南平原地層組成成份為極細之淤泥及粘土,含水性差,以致於地下水含量不豐,水資源主要仰賴引自八掌溪的蘭潭仁義潭二水庫供應[27]

    氣候[编辑]

    嘉義市中心位於北緯23°29′、東經120°27′,屬於亞熱帶季風氣候。全年氣溫以七月最高,一月最低,年平均溫度攝氏23.8度。雖然位處南臺灣(濁水溪以南),但冬季寒流時因嘉南平原強烈的輻射冷卻效應而時常出現低於攝氏10度以下的低溫,在嘉義氣象站建立前,曾出現零下低溫,未留下觀測紀錄;冬季為乾季,以東北季風為主;夏季西南風盛行,風力和緩,因高溫及對流作用旺盛,午後常有雷雨;7至9月間常有颱風侵襲。嘉義市年平均雨量为1774.3公釐[27]

    嘉義(1981年至2010年)气候平均数据
    月份 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 全年
    平均高温​℃(℉) 22.1
    (71.8)
    22.4
    (72.3)
    24.8
    (76.6)
    27.8
    (82)
    30.5
    (86.9)
    32.3
    (90.1)
    33.1
    (91.6)
    32.6
    (90.7)
    31.6
    (88.9)
    29.8
    (85.6)
    27.1
    (80.8)
    23.9
    (75)
    28.2
    (82.8)
    平均低温​℃(℉) 12.5
    (54.5)
    13.8
    (56.8)
    15.9
    (60.6)
    19.2
    (66.6)
    22.1
    (71.8)
    24.3
    (75.7)
    25.2
    (77.4)
    24.9
    (76.8)
    23.7
    (74.7)
    20.9
    (69.6)
    17.3
    (63.1)
    13.2
    (55.8)
    19.4
    (66.9)
    平均降雨量​㎜(英⁠寸) 23.6
    (0.929)
    57.4
    (2.26)
    63.4
    (2.496)
    103.0
    (4.055)
    176.2
    (6.937)
    314.2
    (12.37)
    369.9
    (14.563)
    380.2
    (14.969)
    222.6
    (8.764)
    27.5
    (1.083)
    15.2
    (0.598)
    21.3
    (0.839)
    1,774.3
    (69.854)
    平均降雨日数​(≥ 0.1 mm) 4.9 6.5 7.7 9.2 10.1 13.7 14.4 17.0 10.4 2.6 2.8 3.4 102.7
    平均相对湿度​(%) 79.0 81.5 81.5 82.2 82.0 79.6 78.7 81.5 82.6 81.4 79.6 77.5 80.6
    每月平均日照时数 165.1 134.2 151.3 150.4 172.6 181.0 214.2 192.5 181.2 189.7 163.6 170.9 2,066.7
    来源:中央氣象局

    自然生態[编辑]

    嘉義市由於位處熱帶亞熱帶交界,又處於嘉南平原,動植物種類繁多。[26]:137

    植物方面,嘉義市森林地面積有302公頃,佔市地5.26%,其中絕大多數是副熱帶闊葉林[註 2]

    緊鄰嘉義公園嘉義植物園建於日治時代,現隸屬於農委會林業試驗所,面積8.3公頃,擁有大葉桃花心木印度紫檀肯氏南洋杉黑板樹、巴西橡膠樹、鐵刀木等日本人從南洋引進的熱帶經濟樹種,是市內重要的樹木資產。[26]:145-146

    蘭潭水庫周邊公路分布有相思樹鳳凰木白芒桂竹麻竹等,植物相豐富[28]。根據嘉義大學的調查報告,蘭潭周邊的藥用植物資源也相當豐富,包括麥門冬地膽草海金沙、鳳尾草等,共計七十四種。[28]

    八掌溪沿岸則以木賊、東方香蒲最為優勢[29]:66,濕地裡則因為泥沙淤積,甜根茅草、蘆葦等高莖野生植物為多數。[30]:63

    動物方面,八掌溪從湖內里到通合橋段,由於棲地環境良好、食物量豐富,吸引水鳥候鳥的聚集。[30]:63哺乳類兩棲類爬蟲類魚類生物也有發現紀錄。[29]:66此外,蘭潭、嘉義農業試驗分所也有不少鳥類分布。[26]:137市區內的農業用地尚可見到野生或保育類動物的蹤跡。[26]:143

    區劃人口[编辑]

    嘉義市在民國三十四年(1945年)改制為省轄市,初分為東門西門北門南門八獎竹圍北鎮東山等八區,後於民國三十五年(1946年)改劃分為新東新西新南新北四區,同時水上、太保自臺南縣劃入,併為水上區太保區。民國三十九年(1950年)調整行政區域,嘉義市改制為新東新西新南新北四鎮及水上、太保二鄉。民國四十年(1951年)新東、新西、新南、新北四鎮併為一個縣轄市。民國七十一年(1982年)升格為省轄市後,行政區劃於民國七十九年(1990年)行政區再度劃分為東區西區等兩個,兩區之間大略以文化路臺鐵西部幹線作為分界線[24][31]

    民國九十九年(2010年)2月1日,又將東區、西區兩個的分界做調整,並將原有108里調整為84里,1,778鄰調整成1,379鄰。[11][32]

    嘉義市行政區劃(左)與嘉義市聯合里劃分圖(右)。
    歷史人口
    年份人口±%
    1985 253,573—    
    1990 257,597+1.6%
    1995 261,391+1.5%
    2000 266,183+1.8%
    2005 272,364+2.3%
    2010 272,390+0.0%
    2015 270,366−0.7%
    來源: 縣市人口按性別及五齡組. 內政部戶政司. 
    區名 面積
    (km²)
    下轄里數 下轄鄰數 戶數 人口數 人口
    消長
    人口密度
    (人/km²)
    郵遞
    區號
    東區 29.1195 39 652 45,829 120,958 -104 4,154 600
    西區 30.9061 45 772 54,744 146,905 -101 4,753
    嘉義市 60.0256 84 1,424 100,573 267,863 -205 4,462

    政治[编辑]

    戰後嘉義市政治生態在臺灣十分特殊,地方派系勢力許家班」長期盤踞,在省轄市年代即使是在臺灣一黨獨大的中國國民黨,連換國民黨嘉義市九任主委依舊無法執政。[8]:27戒嚴時代,嘉義市卻出現較支持黨外的情況,因此得名「民主聖地」。[8]:75

    歷任市長[编辑]

    屆次 姓名 黨籍 就任時間 卸任時間 備註
    1 許世賢 中國民主社會黨 中國民主社會黨 1982年(民國71年)7月1日 1983年(民國72年)7月1日 縣轄市長改聘
    任內逝世
    代理 江慶林 中國國民黨 中國國民黨 1983年(民國72年)7月1日 1983年(民國72年)12月15日 省府委員代理
    補選 張博雅 Independent candidate icon 3200001.svg 無黨籍 1983年(民國72年)12月15日 1985年(民國74年)12月20日 許世賢之女
    2 張博雅 Independent candidate icon 3200001.svg 無黨籍 1985年(民國74年)12月20日 1989年(民國78年)12月20日
    3 張文英 Independent candidate icon 3200001.svg 無黨籍 1989年(民國78年)12月20日 1993年(民國82年)12月20日 張博雅之姊、許世賢之女
    4 張文英 Independent candidate icon 3200001.svg 無黨籍 1993年(民國82年)12月20日 1997年(民國86年)12月20日
    5 張博雅 Independent candidate icon 3200001.svg 無黨籍 1997年(民國86年)12月20日 2000年(民國89年)5月22日 原衛生署長,後出任內政部長而辭職
    代理 陳麗貞 Independent candidate icon 3200001.svg 無黨籍 2000年(民國89年)5月22日 2001年(民國90年)12月20日 原嘉義市副市長,由行政院指派出任代理市長
    6 陳麗貞 Independent candidate icon 3200001.svg 無黨籍民主進步黨 民主進步黨 2001年(民國90年)12月20日 2005年(民國94年)12月20日
    7 黃敏惠 中國國民黨 中國國民黨 2005年(民國94年)12月20日 2009年(民國98年)12月20日 原國民黨嘉義市立法委員、首位政黨輪替市長
    8 黃敏惠 中國國民黨 中國國民黨 2009年(民國98年)12月20日 2014年(民國103年)12月25日
    9 涂醒哲 民主進步黨 民主進步黨 2014年(民國103年)12月25日 2018年(民國107年)12月25日 升格省轄市後首任男性民選市長
    10 黃敏惠 中國國民黨 中國國民黨 2018年(民國107年)12月25日 2022年(民國111年)12月25日 現任

    市政組織[编辑]

    嘉義市政府是中華民國嘉義市最高層級的地方行政機關,在中華民國政府架構中為市自治的行政機關,同時負責執行中央機關委辦事項,嘉義市的自治監督機關為行政院各部會(主要為內政部)。市長由全體市民直接選舉產生,任期為四年,可連選連任一次。嘉義市政府並置市政會議,為市政最高決策機構,在市長及副市長之下,設有2個區公所、14個內部單位、所屬一級機關共設有6局2委員會、9個所屬二級機關、27所各級學校、2所幼兒園[36]

    嘉義市議會是嘉義市的最高民意機關,代表嘉義市全體市民立法和監察市政。市議員由公民直選選出,任期為四年,可連選連任。共有23位市議員,第一選區(東區)10席市議員[37]、第二選區(西區)13席市議員[38],議長、副議長由23位市議員互選產生[39]

    司法暨檢察機關[编辑]

    臺灣嘉義地方法院是嘉義地區的司法機關,屬於普通法院[40],臺灣嘉義地方檢察署是嘉義地區的檢察機關[41],當地居民之民、刑訴訟和審理由該機關辦理。

    選民結構[编辑]

    嘉義市位於中華民國中南部的嘉南平原,是台灣歷史上開發較早的「諸羅城」,因舊時城區形狀又名「桃城」,更因市內畫家輩出,美名「畫都」,為全國不臨海的縣市之一。戰後嘉義市政治生態十分特殊,黨外地方派系許家班」長期盤踞,在省轄市年代,即使是在中華民國一黨獨大的國民黨連換九任地方黨部主委依舊無法執政[8]。在戒嚴時代,嘉義市卻出現較支持黨外的情況,因此被稱為「民主聖地」[8](pp75)。此外,升格為省轄市後,一至八屆市長皆由女性擔任,在政壇相當特殊[9]

    由於「許家班」的創始人許世賢,為無黨無派,清廉勤政,獲嘉義市民譽為「嘉義媽祖婆」[42]參選省議員、立委、嘉義市(時為縣轄市)市長皆獲勝。1982年,嘉義市恢復為省轄市,許世賢成為首位女性省轄市長,而許家班影響力也從嘉義縣漸漸淡出,深植嘉義市[8]:35

    政黨勢力[编辑]

    二二八事件在地方造成重大傷亡,中國國民黨在嘉義市遭到選民排斥[43]:43。在歷次大選中,僅有蕭萬長因形象牌優勢,才在第三屆立委選舉中獲勝。其他大選只要對上許家班人馬,屢戰屢敗。然而,在地方議會的選舉上,黃永欽因為地方服務受到好評,在大環境不利國民黨的情況下,卻在6至10屆的省議員選舉中皆能當選,經營20餘年,基層實力雄厚。黃永欽晚年身體狀況不佳,其女兒黃敏惠遂棄教從政,自1998年起在4到6屆立委選舉中皆勝出,並於2005年替國民黨贏得執政權[43]:63-65

    民主進步黨在嘉義市主要來自早期黨外勢力的轉型,但因為許家班堅持無黨無派,在無其他黨外重量級領袖帶動下,成長遲緩、甚至內鬨不斷的民進黨,通常自願支持許家班。不過,也有像張榮藏與張文英競逐市長、官文雄發動議會罷審預算等衝突事件。1994年省議員選舉中,蔡鴻章因些微差距敗給黃永欽引發作票爭議,更使張文英與民進黨關係跌落谷底。2005年市長選舉中,陳麗貞脫離許家班,以民進黨身份參選,卻因為張博雅在最後關頭態度轉變,敗給對手[43]:60-62。目前民進黨嘉義市黨部主委是黃大祐。[44]

    各項選舉[编辑]

    第十屆嘉義市長黃敏惠(左)與嘉義市第9屆立法委員李俊俋(右)。